 |
| 行業(yè)規(guī)章 |
|
當(dāng)前位置：
《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2025年9月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）同時廢止。 《辦法》主要修訂了以下三個方面內(nèi)容：一是將碳排放評價和煤炭消費管理要求納入節(jié)能審查制度。二是建立節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制。三是完善節(jié)能審查事中事后管理有關(guān)規(guī)定。 《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定，“國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度”。業(yè)內(nèi)通常把“固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查”簡稱為“能評”。節(jié)能審查意見是水泥熟料項目開工建設(shè)的前置條件，以及項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。同時，按照相關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)規(guī)模等發(fā)生變化，應(yīng)提交節(jié)能審查變更申請。 一、擴產(chǎn)能的水泥技術(shù)改造項目應(yīng)進行節(jié)能審查 《辦法》適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造等項目。 二、節(jié)能審查是水泥熟料項目的前置條件 對于新建水泥熟料項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按《辦法》規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。 對于補足產(chǎn)能指標(biāo)的水泥熟料項目，根據(jù)工業(yè)和信息化部《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》解讀，“為推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一，對于實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線，可按產(chǎn)能置換實施辦法補齊差額產(chǎn)能并完善備案、環(huán)評、能評等相關(guān)手續(xù)”。（水泥企業(yè)如何做好產(chǎn)能置換方案（三）——備案、能評、環(huán)評、許可等流程） 三、水泥熟料項目碳排放評價結(jié)果納入項目節(jié)能審查意見 節(jié)能審查包括對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查。 《辦法》所稱碳排放評價，是指在對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結(jié)果的行為。項目碳排放評價結(jié)果納入項目節(jié)能審查意見。 “地方節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實際，對于碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達峰形勢、碳排放強度降低目標(biāo)完成等產(chǎn)生不利影響的項目同步開展碳排放評價”。按照《辦法》，并結(jié)合行業(yè)特點，水泥熟料項目碳排放評價應(yīng)納入項目節(jié)能審查。 四、節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的省級地區(qū)，能評申請受影響 《辦法》第十條規(guī)定，對節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的省級地區(qū)，國家發(fā)展改革委視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由國家發(fā)展改革委結(jié)合實際確定。 五、項目節(jié)能報告包括哪些內(nèi)容？ 《辦法》第十二條規(guī)定，項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容： （一）項目概況； （二）分析評價依據(jù)； （三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面； （四）項目能源消費情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結(jié)構(gòu)；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較； （五）項目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較； （六）項目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證； （七）項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析。 負(fù)責(zé)節(jié)能報告編制的單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求據(jù)實編制節(jié)能報告，確保節(jié)能報告的專業(yè)性、真實性和操作性。項目建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。省級管理節(jié)能工作的部門可結(jié)合實際采取節(jié)能報告質(zhì)量審查等措施，加強對本地區(qū)節(jié)能報告編制單位的管理。 六、項目重大變動應(yīng)提交節(jié)能審查變更申請 《辦法》第十八條規(guī)定，通過節(jié)能審查的項目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。 項目重大變動的情形包括下列方面： （一）建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化； （二）主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化； （三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化； （四）項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。 《辦法》第二十六條規(guī)定，項目已投入生產(chǎn)、使用，發(fā)生本辦法第十八條規(guī)定的重大變動，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復(fù)水平10%等未落實節(jié)能審查意見要求的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由管理節(jié)能工作的部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。 七、2年內(nèi)未開工建設(shè)，能評自動失效 《辦法》第十九條規(guī)定，項目自節(jié)能審查機關(guān)出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。 八、節(jié)能審查驗收 《辦法》第二十一條規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運行的，原則上應(yīng)在試運行之日起6個月內(nèi)），應(yīng)對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計量器具等落實情況進行驗收。 項目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實編制節(jié)能審查驗收自查報告，對報告內(nèi)容和結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并將自查報告報送省級及以下管理節(jié)能工作的部門存檔備查。 作者： 李 琛 中國水泥協(xié)會副秘書長、政策研究部主任、碳專委秘書長 董詩婕 中國水泥協(xié)會政策研究部主管 來源：中國水泥協(xié)會 |
||||||||
 |
||||||||
| 上一篇：全面提升建筑材料質(zhì)量水平 加強品牌建設(shè)倡議書
下一篇：沒有了 |
