 |
| 行業資訊 |
|
當前位置：
李琛 數字水泥網 2024年07月20日 13:00 北京
2024年5月29日，國務院發布《2024—2025年節能降碳行動方案》（國發〔2024〕12號）（以下簡稱國務院《行動方案》）。6月7日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局發布《水泥行業節能降碳專項行動計劃》（發改環資〔2024〕733號）（以下簡稱五部門《水泥專項》）。地方將結合實際細化工作措施，分解任務，有序落實。 水泥行業積極落實國務院《行動方案》和五部門《水泥專項》任務。有的企業在應對市場變化、調整產能布局和“十四五”技術改造預算的基礎上，自我加壓提升了對節能降碳目標、減排技術、科技創新應用、投資戰略規劃、產能布局優化的指標要求，加速節能降碳技術改造和設備更新，對停產多年的產線不再投入技改并列入產能退出計劃。這些都會促使水泥行業目標任務的達成。 可以預測，水泥行業在前期節能降碳工作基礎上，充分依靠市場配置資源的強大力量，結合政策引導，同步加強結構調整和科技創新，能夠如期完成國務院《行動方案》和五部門《水泥專項》任務。 一、國務院文件要求盡最大努力完成“十四五”約束性指標 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》確定的“十四五”節能降碳約束性指標分別是單位GDP能源消耗降低13.5%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。 國家發展改革委初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質量發展用能需求的同時，節約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。但受新冠疫情等因素影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區節能降碳形勢較為嚴峻。 2023年下半年，國家發展改革委就“十四五”節能目標完成和能耗強度下降進展滯后約談了湖北省、陜西省、甘肅省、青海省、浙江省、安徽省、廣東省、重慶市。 距離“十四五”收官不到兩年，要完成節能降碳的約束性指標時間緊迫、任務艱巨，國務院《行動方案》的出臺旨在盡最大努力完成“十四五”約束性指標。 二、水泥行業節能降碳主要量化指標 （一）國務院《行動方案》重點任務 國務院《行動方案》指出節能降碳工作要“重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理”。 到2025年底，水泥行業節能降碳任務指標： 全國水泥熟料產能控制在18億噸左右； 水泥行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出； 大氣污染防治重點區域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。 （二）五部門《水泥專項》細化指標 在國務院《行動方案》基礎上，五部門《水泥專項》還提出以下細化指標： 2024—2025年，通過實施水泥行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸，分別占國務院《行動方案》建材行業節能量和減排二氧化碳指標的50%。 到2025年底，水泥熟料單位產品綜合能耗比2020年降低3.7%； 水泥窯使用替代燃料技術生產線比例達到30%，水泥行業替代燃料消費比例力爭達到10%； 水泥行業清潔運輸比例達到50%； 水泥行業綜合利用廢棄物總量達到8億噸； 水泥行業生產制造智能化、經營管理數字化水平明顯提升，關鍵工序數控化率達到70%，智能制造示范工廠力爭達到25家。 三、水泥行業節能降碳任務解析 （一）節能要求 1.國務院《行動方案》和五部門《水泥專項》目標任務：“到2025年底，水泥行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出”。 這與國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局聯合發布的《水泥行業節能降碳改造升級實施指南》（發改產業〔2022〕200號）目標一致。 依據國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家市場監管總局、國家能源局《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》（發改產業〔2023〕723號），水泥熟料單位產品綜合能耗標桿水平是100千克標準煤/噸，基準水平是117千克標準煤/噸。另外，水泥熟料新建項目要達到標桿水平，綜合能耗要在100千克標準煤/噸以下；存量項目至少要達到基準水平，綜合能耗要在117千克標準煤/噸以下。 《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780-2021）對水泥企業能耗限額做了全面要求，能耗限額等級1級指標為：熟料單位產品綜合能耗100kgce/t（熟料單位產品綜合煤耗94kgce/t，熟料單位產品綜合電耗48kW˙h/t，水泥單位產品綜合能耗80kgce/t，水泥制備工段電耗26kW˙h/t）。能耗限額等級3級指標為：熟料單位產品綜合能耗117kgce/t（熟料單位產品綜合煤耗109kgce/t，熟料單位產品綜合電耗61kW˙h/t，水泥單位產品綜合能耗94kgce/t，水泥制備工段電耗34kW˙h/t）。 目前，全國水泥熟料產能達到或優于標桿水平的占比超過15%，比2020年提高超過10個百分點，但仍有約16%產能的能效達不到基準水平。這意味著，水泥行業仍有約2-3億噸熟料產能的能效達不到基準水平，若這部分產能不在規定時限通過技術改造升級達到基準水平，將面臨關停和淘汰。 2.五部門《水泥專項》目標任務：“到2025年底，水泥熟料單位產品綜合能耗比2020年降低3.7%”。 這與工業和信息化部、科技部和自然資源部聯合發布的《“十四五”原材料工業發展規劃》（工信部聯規〔2021〕212號）目標一致。截至2023年上半年，水泥熟料單位產品綜合能耗比2020年下降3%，從時序進度來看，該任務指標基本可以完成。 3.五部門《水泥專項》目標任務：“2024—2025年，通過實施水泥行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸”。 若按照每噸標煤排放2.745噸二氧化碳進行估算，500萬噸標準煤對應減排二氧化碳約1373萬噸。 節能降碳的主要途徑，一是壓減水泥熟料產量，二是降低能源消耗和碳排放強度。五部門《水泥專項》明確要通過節能降碳改造和用能設備更新達到節煤和減排的目標。 總體來看，國務院《行動方案》和五部門《水泥專項》對水泥行業提出的最主要任務還是能效提升，鼓勵方向是應用替代燃料，減少化石燃料，五部門《水泥專項》鼓勵“到2025年底，水泥窯使用替代燃料技術生產線比例達到30%，水泥行業替代燃料消費比例力爭達到10%。水泥行業綜合利用廢棄物總量達到8億噸”。 從水泥行業整體水平來看，能夠如期實現節能要求。 一是節能降碳能夠起到降本增效的作用，這是企業積極完成節能降碳任務的內在驅動力。節能降碳工作的重點是“控制化石能源消費”，水泥企業節能降碳的手段是節煤節電。目前，煤炭價格仍維持高位，可以占水泥熟料產品綜合成本的50%以上，節煤節電是企業發揮成本優勢，提高核心競爭力的關鍵。 二是頭部企業集團達到能效標桿水平的產能總量持續提升，發揮示范引領作用。根據上市公司ESG報告統計，部分頭部企業提高了2025年達到能效標桿水平的產能總量目標，比如，天山材料要實現超40%水泥熟料產能達到標桿值，華潤建材科技要實現50%熟料生產線達到標桿值，山水水泥要實現40%生產線達到標桿值。截至2023年底，不少企業已經做到能效標桿水平的比例高于50%。比如，華新水泥達到能效標桿水平熟料生產線達到63%，金隅冀東水泥熟料單位產品綜合能耗達到標桿水平的產能比例近50%。 三是市場期待嚴格落實能效要求推動過剩產能出清。國務院《行動方案》和五部門《水泥專項》不僅對水泥行業節能降碳嚴格要求，還將推動產業結構調整。文件明確要求關停和淘汰能耗不達標的水泥熟料產能。各地政府也在相關建材產業規劃文件中強調了能耗強度標準作為推動過剩產能退出的依據之一。已經有水泥企業對標國家節能降碳指標要求，決定不再對停產和虧損多年的產線投入技改，并列入產能退出計劃。水泥市場需求下降，各方都期待依靠嚴卡能效標準推動過剩產能出清。 （二）嚴禁新增產能，嚴控產能總量 1.國務院《行動方案》和五部門《水泥專項》目標任務：“熟料產能控制在18億噸”。 這是國家層面首次提出“熟料產能控制在18億噸”。按照水泥熟料生產線項目的批復文件統計，全國水泥熟料年產能18.4億噸左右，相當于要壓減熟料產能4000萬噸，約占總產能的2%。 從市場化占主導的長期趨勢來看，市場化推動過剩產能出清的預期增強。2023年全國水泥產量20.23億噸，推測中間產品水泥熟料產量在13.5億噸以下。預測2024年水泥總產量可能還要下降10%以上。受基建放緩、房地產業下滑、人口降速等因素疊加，預測未來10年內水泥熟料年需求量降到10億噸左右。 在市場化手段疊加節能降碳、環保、安全、質量法規約束和科技政策引導的多重推動下，企業自我調整減量發展、優化產能布局的意識增強，“熟料產能控制在18億噸”目標能夠實現。 2.五部門《水泥專項》目標任務：“嚴格落實水泥行業產能置換政策，依法依規淘汰落后產能，嚴禁違規新增產能。嚴格核定水泥項目備案產能，禁止以改造升級等名義隨意擴大產能”。“嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批，新建和改擴建水泥項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，主要用能設備須達到能效先進水平”。 國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）實施以來，“嚴禁新增水泥產能”“嚴格落實水泥產能置換”的政策，始終保持穩定性、連續性、一致性。從近年來中央生態環保督察整改案例來看，事前事中事后審查越來越嚴，具有政策效果。 目前《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》重新修訂并公開征求意見，再次強調“嚴禁新增水泥產能”。 歷次《水泥行業產能置換實施辦法》是水泥行業發展運行規范化的準則，也是中央環保督察和專項督查對水泥行業落實生態環境保護工作的重要政策依據。產能置換辦法與水泥產品生產許可實施細則、固定資產投資項目節能審查（能評）和建設項目環境影響報告（環評）對水泥項目合規性層層把關，形成了政策合力。 （三）污染防治要求 1.國務院《行動方案》目標任務：“到2025年底，大氣污染防治重點區域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造”。 這與2024年1月生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、交通運輸部聯合發布的《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》（環大氣〔2024〕5號）文件提出的目標一致。 《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》明確“力爭50%水泥熟料產能完成改造”，達標排放是企業的法定責任，超低排放是鼓勵導向。 據統計，重點區域水泥熟料產能超過5億噸。預測水泥行業在重點區域如期完成超低排放任務指標的可能性較大。 一是水泥行業較早開展績效分級工作，已經有較大的技術改造投入基礎。據生態環境部環境工程評估中心統計，全國14省（區、市）中共有244家企業386條水泥生產線滿足國家A、B級及地方超低方案要求；位于重點區域的天津、河南、河北、安徽、山西、江蘇、山東、陜西以及非重點區域的四川改造生產線相對較多，均進行了本省三成以上生產線改造。 二是部分省市出臺了嚴于國標的地方排放標準，有的較早明確了超低排放改造計劃時間表任務圖。河北省、河南省、山東省、江蘇省、浙江省、安徽省等省份地區出臺了嚴于《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915）的地方標準。河北省發布了《關于推進全省重點行業環保績效創A的實施意見》，A級標準中部分有組織排放限值要嚴于超低排放限值。前期，山東省、山西省、浙江省、江蘇省等都出臺了文件，要求到2025年底水泥企業完成超低排放改造。 三是在重點區域頭部企業產能集中度較高，主動投入技改的意識較強，在超低排放改造中發揮著“穩定器”“加速器”的作用。在重點區域產業集中度排名前5名的分別是中國建材、金隅冀東、海螺水泥、山水集團、天瑞水泥，產能規模總量占比超過55%。有的水泥企業環保投入超過了當年利潤總額，示范引領作用明顯。 （四）支持能效、環保績效優秀的企業充分釋放產能 要完成全部目標任務，全行業還要付出艱苦努力。最大的困難就是節能降碳投入資金量大，受市場需求低迷和產能發揮率不足的影響，企業缺乏后期投入的動力。水泥行業利潤總額從2020年的1833億元下降到2023年的320億元，缺少足夠的利潤支撐全面實施技術改造。 當然，也要看到政策文件明確支持科技創新、實施技改到位的產能充分釋放。五部門《水泥專項》明確要求“提升水泥行業管理精細化水平，實施差異化產量調控，支持能效達到標桿水平且環保績效達到A級的水泥企業充分釋放產能”。 總之，加強市場化結構調整，加大科技創新應用實現降本增效，維護好行業生態，支持節能降碳達標的企業凸顯優勢，能夠如期完成任務。 （筆者李琛系中國水泥協會副秘書長，政策研究中心主任，碳專委秘書長） 來源：中國水泥協會
|
||||||||
 |
||||||||
| 上一篇：2023年度建筑材料科學技術獎公布！
下一篇：《國家工業和信息化領域節能降碳技術裝備推薦目錄（2024年版）》發布 |
