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     2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出要創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制。

     2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。

在剛剛結(jié)束的2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在工作報告中指出，加強(qiáng)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度分析評估和預(yù)測預(yù)警，推動能耗雙控逐步向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度轉(zhuǎn)變。

     可見，能耗雙控向碳排放“雙控”的政策轉(zhuǎn)變已日漸清晰。

     對于大部分工業(yè)行業(yè)而言，能源消耗是碳排放的主要來源，但是對于水泥行業(yè)來說，碳排放量中有超過60%來自碳酸鹽分解工藝過程，這表明水泥行業(yè)的碳排放總量與產(chǎn)品產(chǎn)量是直接掛鉤的。能耗雙控政策實(shí)施的幾年來，水泥企業(yè)已經(jīng)感受到因能耗限額標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)及能源消費(fèi)總量限制所帶來的經(jīng)營壓力，能耗雙控向碳排放“雙控”的政策轉(zhuǎn)變，可以預(yù)見將進(jìn)一步加大企業(yè)經(jīng)營的政策約束壓力。

     通過設(shè)定碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，將有助于引導(dǎo)水泥企業(yè)加大先進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用，淘汰老舊生產(chǎn)線，提升低碳生產(chǎn)水平；通過設(shè)定行業(yè)碳排放總量的目標(biāo)，從目前化解過剩產(chǎn)能要求出發(fā)，在碳達(dá)峰期將具有一定的現(xiàn)實(shí)作用。

     隨著水泥行業(yè)低碳生產(chǎn)工藝的迭代與低碳水泥品種的開發(fā)，中長期來看，水泥生產(chǎn)的碳排放量將與產(chǎn)量逐漸實(shí)現(xiàn)脫鉤，碳排放總量控制對水泥產(chǎn)能的影響作用也將逐漸減弱。

     水泥行業(yè)碳排放占到建材行業(yè)碳排放的80%以上，約占工業(yè)碳排放20%，有序推動碳達(dá)峰，控制水泥行業(yè)碳排放總量的需求是現(xiàn)實(shí)存在的。

     當(dāng)前，產(chǎn)能減量置換、錯峰生產(chǎn)等政策工具仍是水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的主要抓手，也是行業(yè)應(yīng)對氣候變化的主要防御性政策；利用碳排放“雙控”政策，調(diào)節(jié)企業(yè)的減排壓力，將發(fā)揮壓低達(dá)峰“峰值”的作用。但是，我們也需要意識到，在碳達(dá)峰碳中和背景下，無論是產(chǎn)能置換等政策，還是碳排放“雙控”等政策，其最終目的均是倒逼推動產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新，用低碳、零碳的新能源、新技術(shù)取代傳統(tǒng)的高碳能源、高碳產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)方式，促進(jìn)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤。